Política industrial e I+D para escalar el valor agregado nacional en cadenas globales de valor

Ni la sofisticación tecnológica de las exportaciones ni el peso de los insumos importados determinan por sí solos la generación de valor agregado interno. La apropiación de beneficios depende de los encadenamientos nacionales y de las funciones que el país desempeña dentro de la cadena. México puede exportar productos sofisticados mientras el diseño, la tecnología y el conocimiento crítico permanecen fuera del país. La autora plantea el problema como una escalera productiva y tecnológica donde participar en un eslabón no implica dominar todos los peldaños.

La instancia propuesta cumpliría cuatro funciones. Identificar actividades con potencial de escalamiento considerando valor agregado directo e indirecto, encadenamientos, proveedores nacionales y posibilidad de sofisticación mediante I+D, diseño, nuevos materiales, digitalización, propiedad intelectual o desarrollo de marcas, incluso fuera de los sectores de alta tecnología. Determinar las brechas productivas y tecnológicas faltantes. Construir esos peldaños con investigación aplicada, coinversión de largo plazo, colaboración entre empresas, universidades y centros públicos e infraestructura tecnológica compartida, sin limitarse a incentivos fiscales. Evaluar y reorientar los apoyos midiendo su efecto sobre esos componentes.