FORO PARA CRECER
PROPUESTA 5.6
Un nuevo fondo de desastres para México: protección social adaptativa ante el cambio climático
Mesa de trabajo
Vía de instrumentación
Detalle de la vía
Creación de un fideicomiso plurianual fondeado con la aportación anual de al menos 0.4% del gasto programable que ordena el artículo 37 de la LFPRH, administrado por la SHCP con auditoría concurrente de la ASF.
Propuesta
Los desastres operan como trampas de pobreza en hogares vulnerables. La autora documenta que el FONDEN, con reconstrucción indexada, elevaba 6% la actividad económica municipal medida con luces nocturnas durante el año posterior al desastre, y reducía la mortalidad posterior hasta en 75% a los dos años, con una razón beneficio-costo de al menos 3.2. Tras su extinción en 2020-2021, las asignaciones presupuestales anuales y los censos ad hoc resultaron más lentos y vulnerables a recortes, como mostró el huracán Otis.
Propone un fondo plurianual e indexado con dos componentes. Reconstrucción indexada mediante fideicomiso con criterios paramétricos de activación. Protección social adaptativa con complementos automáticos y temporales sobre los padrones de los Programas para el Bienestar cuando índices objetivos de precipitación, SPEI o percentiles de temperatura crucen umbrales predefinidos. Documenta que diez días inusuales de calor extremo en un trimestre elevan 4.4% la morosidad crediticia de las PYMES. El financiamiento acumula recursos no gastados entre ejercicios y transfiere riesgo vía reaseguro y bonos catastróficos. Entre 2021 y 2024 se ejerció entre 0.2% y 0.3% del gasto programable frente al piso legal de 0.4%. Tras Otis se entregaron más de 15 mil millones de pesos de forma improvisada.